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2020-02-23 15:23 来源:漳州新闻网

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  在此一系列金融前端系统重大风险问题没有得到有效解决,而且中国金融市场上资本严重稀缺的前提下,在股票市场这个金融末端系统单兵突进股票发行的注册制改革是否会导致股票市场出现重大风险?从股票市场自身看,股市本身也是一个系统,所以改革也需要系统性考量。喀喇沁旗公安局随即成立专案组,选定快递公司为突破口,在北京、河北等地,对涉案电话、物流公司、银行流水进行查询,犯罪嫌疑人王某、张某逐渐浮出水面。

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天津:依托互联网 实现便利化 努力构建“互联网+政务服务”新模式

2020-02-23 20:46 来源: 天津市人民政府网站
沛县醒珊衬汽车服务有限公司 (本文刊发于《中国经济周刊》2018年第6期)责编:周琦2018年伊始,随着大量暖湿气流与南下冷空气约会成功,我国中东部迎来今冬以来范围最大、强度最强的雨雪天气。

依托互联网 实现便利化

努力构建“互联网+政务服务”新模式

天津市审批管理办 天津市行政服务中心

????党的十八大以来,天津市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对天津工作“三个着力”重要要求,在国务院办公厅的指导下,坚持互联网理念、互联网技术、互联网手段、互联网思维、互联网应用五措并举,以审批制度改革为突破口,以审批改革和热线整合为重点,以实体大厅和现场载体为依托,狠抓各项改革措施落地,推动“放管服”改革不断深化,努力推进政府职能转变,加快构建现代政府治理体系,企业群众获得感和满意度不断提高。

????一、具体做法与成效

????(一)以互联网理念开展政务服务。始终坚持创新发展理念,做强实体大厅支撑,创新体制机制保障,为“互联网+政务服务”的应用奠定坚实基础。

????1、创新政务服务机制。天津审批改革以持续清理减少事项,推进体制机制创新为主线,历经1.0到4.0版的规律性探索,1.0版本主要是成立两级行政服务中心,推行“一站式、一条龙”集中审批服务;2.0版本主要是全面推行“一审一核、现场审批”制度;3.0版本主要是市区两级审批部门全部成立审批处(科),实现“三集中三到位”;4.0版本主要是区县全部成立行政审批局,形成了“市级部门审批处+区县行政审批局”的体制机制,并通过系统信息共享、数据交换和业务协同,实现审管分离和审管联动。

????2、做强实体大厅支撑。2004年建立了市级中心,2005年各区县全部建立中心,2009年236个乡镇街道全部建立中心,2011年建成3688个代办点,形成了“三级中心、四级服务”体系,建成了以市中心为核心,以区县中心为支撑,以乡镇街道中心为延伸的系统顶层设计和统一运行平台。

????3、整合政务服务热线。针对政府热线号码过多,电话接通率低和服务质量差等问题,整合全市53个政府热线号码和服务资源,构建了集政府服务、公共服务、社会服务于一体的88908890便民服务专线平台,集中办理群众咨询、求助、投诉事项。累计受理群众求助事项927万件,热线接通率、办结率、回访率均达到98%以上,极大地实现了群众生活便利化。

????(二)以互联网技术推进政务服务。始终坚持协调发展理念,应用互联网技术,建立统一网络、统一系统、统一平台,打破部门和区域边界,统筹推进审批服务、政务服务全面协调可持续发展。

????1、延伸网络实现全覆盖。构建了政务服务“一张网”,纵向实现“三级中心、四级服务”体系网络全贯通,覆盖16个区及自贸区3个片区、236个街乡镇行政服务中心,横向实现市中心与46个市级部门、区中心与609个区属部门互联互通,通过市电子政务外网贯通国家电子政务外网。

????2、统一系统实现全应用。建立统一的行政许可服务与绩效管理计算机应用系统,做到了全市统一设计、统一开发、统一应用、统一管理、统一考核,充分满足了全市三级中心、四级服务、971个部门、5316个终端同时在线使用、信息同步交互。

????3、搭建平台实现全集成。围绕市场主体和大众创业万众创新需求,建成了集行政审批、公共资源交易、社会服务、民计民生服务、行政执法监督和效能监察集成的政府服务平台架构。其中,8890便民服务专线平台整合热线多、服务功能全、覆盖范围广,集市民咨询、求助、投诉、办事为一体,提供政策、旅游、物价、审批、外事、公安、规划、安全、供水及家政等全方位24小时服务,每天为群众解决各类问题2.5万件以上。

????(三)以互联网手段办好政务服务。始终坚持绿色发展理念,推动线上线下无缝衔接、深度融合,助推供给侧结构性改革,降低制度性交易成本,让企业群众办事更加方便快捷。

????1、统一构建实体办事大厅。互联网是手段,政务服务是目的,而实体大厅是基础、是依托,必须加强实体大厅建设,从而推动政府服务、公共服务、社会服务事项全部进驻政务大厅,建立电话接听、现场答复、系统派单、限期承办、督办落实、结果回复、电话回访、考核评议等工作规范,并通过系统予以锁定,实现业务办理流程化和管理闭环化。平台融合电话呼叫、互联网、无线网络、多媒体通信于一体,群众只需拨打一个电话号码或使用网络、微信、微博、电子邮件等不同的服务手段,都可以方便快捷地得到“一站式”的综合服务。

????2、拓展立体化服务渠道。全面推行了接办分离、帮办领办和预约审批服务。同时,通过8890便民服务专线等微信服务公众平台、自助查询办理终端多种服务渠道,满足企业和群众随时、随地、随需服务需求。全市共有帮办服务队伍8657人,为企业群众提供帮办服务70.2万次。微信公众平台关注量1.5万人,访问量123多万次。

????3、简化优化事项办理流程。围绕互联网快捷、便利的优势,整合、优化、简化办事环节和办理流程,建立了“一口受理、部门协同、网上运转、一口出件”的审批办理机制,“第一时间接受工单、第一时间联系群众、第一时间解决问题”的实行专员现场直办、部门区联合通办、加盟企业协助共办便民专线服务运行流程,极大地方便了企业、群众的办事。

????(四)以互联网思维优化政务服务。始终坚持开放发展理念,发挥部门合作、区域协同优势,围绕京津冀“放管服”改革协同,着力从政务服务标准体系、政务服务工作协同等10个方面,推进政务服务开放发展。

????1、创新政务服务标准化体系。按照“一事项一标准,一流程一规范”的原则,创新政务服务标准化体系,先后制定《行政许可服务中心运行基本规范》、《行政许可服务中心服务规范》两个地方性标准,填补全国空白并率先推出了《天津市行政许可事项操作规程总则》;还先后制定了《天津市便民服务专线管理规定》和《天津市便民服务专线管理规定实施细则》等12个规则,使政府服务、公共服务和社会服务的运行,做到标准化、系统化、规范化。

????2、打通便利化服务最后一公里。推行投资项目联合审批流程再造,审批效率整体再提高40%;企业设立联合审批率先实现“五证合一”、“一照一码一章一票”一天办结。构建行政审批管理部门、行业主管部门、行政许可实施部门、行业协会、中介机构“五位一体”的运管机制,中介服务效率提高30%,申请人满意率达到99%。8890便民服务专线平台,把每一个问题作为最后一次,把每一次办件作为最后一关,把每一个办事结果作为最大收获,做到件件有着落,事事有回音,人人有责任,努力解决群众“最后一公里”的需求,提供24小时“一站式”服务,受到社会各界好评。

????3、协同推进京津冀政务服务工作。围绕京津冀一体化、开放式、高效率的目标,北京、天津、河北三省市签署了涵盖“放管服”改革内容的协同发展战略合作10项共识,以机制协同、结果互认为重点,构建基于“互联网+”的统一系统平台,共同推进三地政务工作协同,努力实现政务服务便利化、同城化。

????(五)以互联网应用促进政务服务。始终坚持共享发展理念,围绕实现对行政审批等权力运行的全过程监管,依托实体大厅推进互联网应用和信息共享,使行政权力在实体大厅中全程接受监管,促进“放管服”改革措施落地生根。

????1、推广便民服务系统应用。运用“互联网+”的手段,推动审批、服务、监管互联互动,数据交换、信息共享和业务协同,引导企业、群众通过网上办事大厅申报办理审批事项、服务事项和群众求助。8890便民服务专线平台针对三类服务需求,构建了服务需求受理、服务效能监督、服务效果评价反馈和服务信息分析汇总四个平台,设有电话语音、呼叫管理、移动应用、网站应用、办件办理和监督、反馈评价、知识库和决策分析8个应用系统和服务功能,形成了窗口服务、网络服务、电话服务为一体的综合服务体系,提供政策咨询服务、社会管理服务和市场便民服务。

????2、多措并举保证服务落地。为确保市民的需求得到快速响应,专线平台与各承办单位、各区县间建立了保障运行机制,专线平台负责统一管理、整体规划、综合协调、业务指导;承办单位根据工作职能、管理权限和隶属关系进行分类管理,并明确相关责任人,限期办结要求。对于一般求助类事项,便民专线要求承办单位2个工作日内必须完成并回复求助群众;对于投诉、举报、意见建议和其他疑难事项,承办单位在7个工作日内办理完毕并回复求助群众,办事效率大幅提升。

????3、加强便民服务过程考核。市审批管理办既承担审改职能,又履行服务监管职能。为保证便民专线工作办理规范、运转有序、便民高效,紧紧抓住服务和效率,维护自身信誉,建立了《便民服务专线工作绩效考核办法》,对承办单位实施考核。并开通现场投诉、音视频监控、电话回访、网上投诉等多种渠道,对工作人员服务行为全过程进行动态监督。同时,建立了加盟企业诚信管理机制,发挥市民监督作用。

????二、下一步工作考虑

????我们将按照本次会议的部署要求,学习兄弟省市的先进经验,在国务院办公厅的指导下,紧紧抓住京津冀协同发展难得机遇,加快推进“互联网+政务服务”。以场所硬件作支撑、现场管理作保障、制度建设为关键、互联网为手段,推动实体政务大厅规范建设运行、服务能力提升和政策措施落地,通过线上线下功能互补、融合发展,推进放管服改革,加快现代政府治理体系建设。重点做好四个方面的工作:

????一是充分运用“互联网+”,简化优化公共服务。加强实体大厅建设,发挥实体大厅对“互联网+政务服务”的支撑作用,将各级政府权力清单面向群众服务的事项纳入大厅。编制全市公共服务事项目录和办事指南,实行清单管理制度,进一步加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务的信息互通共享、校验核对,全面落实“三个凡是、三个不准”的要求,让企业群众通过互联网逐步实现咨询、预约、预审、办件查询审批服务事项和公共服务事项,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,为群众提供更加人性化的服务。

????二是充分运用“互联网+”,深化网上服务能力。深化政务服务“一张网”,统一网络、统一系统、统一平台,加快建设审批服务基础信息库、电子证照库,推进企业CA互认,建立网上身份认证体系,在不断扩大现有的网上事项申报办理的基础上,全面落实政务服务事项“应上尽上,全程在线”的要求,将与企业密切相关的注册登记、变更注销、资质认定、项目投资等九类服务事项,与居民密切相关的教育医疗、劳动就业、社会保障、户籍户政等五类服务事项全部推行网上受理、网上办理、网上反馈,逐步实现让群众不出家门就能够享受“互联网+政务服务”带来的便利。

????三是充分运用“互联网+”,推动信息共享业务协同。通过利用“互联网+”大数据等计算机技术手段,打破信息孤岛和行业壁垒,建立政务服务与监管联动机制,便民服务与区街联办流程,推动实现与市场主体信用信息公示系统、行政执法监督系统、公共资源交易系统和社会公共服务平台以及审计监督“一张网”系统网络互联互通、信息共享、业务协同,把有效的监督延伸到政府行政审批部门的各个层次、各个环节和全过程,实现对行政行为的全覆盖、全过程监督,用“制度+科技”的方法,规范行政权力。

????四是充分运用“互联网+”,激发社会创新创业活力。按照《互联网+政务服务技术体系建设指南》要求,整合现有资源,深化服务功能,推进信息系统升级提升改造。完善基础数据建设统筹政务数据应用等方面改革创新。建立电子政务网络、业务应用系统、政府网站、统一信息共享平台等组成统一的“互联网+政务服务”平台,运用“互联网+”全力推进投资贸易和生活服务两个便利化,加强对政务权力运行的监管,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府,以“互联网+”的实际成绩为迎接党的十九大胜利召开做出应有的贡献。

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